（2007年12月22日國家安全生產監(jiān)督管理總局局長辦公會議審議通過，2007年12月28日國家安全生產監(jiān)督管理總局令第16號公布） 第一條為了建立安全生產事故隱患排查治理長效機制，強化安全生產主體責任，加強事故隱患監(jiān)督管理，防止和減少事故，保障人民群眾生命財產安全，根據安全生產法等法律、行政法規(guī)，制定本規(guī)定。
第二條生產經營單位安全生產事故隱患排查治理和安全生產監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機構（以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門）實施監(jiān)管監(jiān)察，適用本規(guī)定。
有關法律、行政法規(guī)對安全生產事故隱患排查治理另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。
第三條本規(guī)定所稱安全生產事故隱患（以下簡稱事故隱患），是指生產經營單位違反安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、標準、規(guī)程和安全生產管理制度的規(guī)定，或者因其他因素在生產經營活動中存在可能導致事故發(fā)生的物的危險狀態(tài)、人的不安全行為和管理上的缺陷。
事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患。一般事故隱患，是指危害和整改難度較小，發(fā)現后能夠立即整改排除的隱患。重大事故隱患，是指危害和整改難度較大，應當全部或者局部停產停業(yè)，并經過一定時間整改治理方能排除的隱患，或者因外部因素影響致使生產經營單位自身難以排除的隱患。
第四條生產經營單位應當建立健全事故隱患排查治理制度。
生產經營單位主要負責人對本單位事故隱患排查治理工作全面負責。
第五條各級安全監(jiān)管監(jiān)察部門按照職責對所轄區(qū)域內生產經營單位排查治理事故隱患工作依法實施綜合監(jiān)督管理；各級人民政府有關部門在各自職責范圍內對生產經營單位排查治理事故隱患工作依法實施監(jiān)督管理。
第六條任何單位和個人發(fā)現事故隱患，均有權向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關部門報告。
安全監(jiān)管監(jiān)察部門接到事故隱患報告后，應當按照職責分工立即組織核實并予以查處；發(fā)現所報告事故隱患應當由其他有關部門處理的，應當立即移送有關部門并記錄備查。

第七條生產經營單位應當依照法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)程的要求從事生產經營活動。嚴禁非法從事生產經營活動。
第八條生產經營單位是事故隱患排查、治理和防控的責任主體。
生產經營單位應當建立健全事故隱患排查治理和建檔監(jiān)控等制度，逐級建立并落實從主要負責人到每個從業(yè)人員的隱患排查治理和監(jiān)控責任制。
第九條生產經營單位應當保證事故隱患排查治理所需的資金，建立資金使用專項制度。
第十條生產經營單位應當定期組織安全生產管理人員、工程技術人員和其他相關人員排查本單位的事故隱患。對排查出的事故隱患，應當按照事故隱患的等級進行登記，建立事故隱患信息檔案，并按照職責分工實施監(jiān)控治理。
第十一條生產經營單位應當建立事故隱患報告和舉報獎勵制度，鼓勵、發(fā)動職工發(fā)現和排除事故隱患，鼓勵社會公眾舉報。對發(fā)現、排除和舉報事故隱患的有功人員，應當給予物質獎勵和表彰。
第十二條生產經營單位將生產經營項目、場所、設備發(fā)包、出租的，應當與承包、承租單位簽訂安全生產管理協(xié)議，并在協(xié)議中明確各方對事故隱患排查、治理和防控的管理職責。生產經營單位對承包、承租單位的事故隱患排查治理負有統(tǒng)一協(xié)調和監(jiān)督管理的職責。
第十三條安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關部門的監(jiān)督檢查人員依法履行事故隱患監(jiān)督檢查職責時，生產經營單位應當積極配合，不得拒絕和阻撓。
第十四條生產經營單位應當每季、每年對本單位事故隱患排查治理情況進行統(tǒng)計分析，并分別于下一季度15日前和下一年1月31日前向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關部門報送書面統(tǒng)計分析表。統(tǒng)計分析表應當由生產經營單位主要負責人簽字。
對于重大事故隱患，生產經營單位除依照前款規(guī)定報送外，應當及時向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關部門報告。重大事故隱患報告內容應當包括：
（一）隱患的現狀及其產生原因；
（二）隱患的危害程度和整改難易程度分析；
（三）隱患的治理方案。
第十五條對于一般事故隱患，由生產經營單位（車間、分廠、區(qū)隊等）負責人或者有關人員立即組織整改。
對于重大事故隱患，由生產經營單位主要負責人組織制定并實施事故隱患治理方案。重大事故隱患治理方案應當包括以下內容：
（一）治理的目標和任務；
（二）采取的方法和措施；
（三）經費和物資的落實；
（四）負責治理的機構和人員；
（五）治理的時限和要求；
（六）安全措施和應急預案。
第十六條生產經營單位在事故隱患治理過程中，應當采取相應的安全防范措施，防止事故發(fā)生。事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員，并疏散可能危及的其他人員，設置警戒標志，暫時停產停業(yè)或者停止使用；對暫時難以停產或者停止使用的相關生產儲存裝置、設施、設備，應當加強維護和保養(yǎng)，防止事故發(fā)生。
第十七條生產經營單位應當加強對自然災害的預防。對于因自然災害可能導致事故災難的隱患，應當按照有關法律、法規(guī)、標準和本規(guī)定的要求排查治理，采取可靠的預防措施，制定應急預案。在接到有關自然災害預報時，應當及時向下屬單位發(fā)出預警通知；發(fā)生自然災害可能危及生產經營單位和人員安全的情況時，應當采取撤離人員、停止作業(yè)、加強監(jiān)測等安全措施，并及時向當地人民政府及其有關部門報告。
第十八條地方人民政府或者安全監(jiān)管監(jiān)察部門及有關部門掛牌督辦并責令全部或者局部停產停業(yè)治理的重大事故隱患，治理工作結束后，有條件的生產經營單位應當組織本單位的技術人員和專家對重大事故隱患的治理情況進行評估；其他生產經營單位應當委托具備相應資質的安全評價機構對重大事故隱患的治理情況進行評估。
經治理后符合安全生產條件的，生產經營單位應當向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關部門提出恢復生產的書面申請，經安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關部門審查同意后，方可恢復生產經營。申請報告應當包括治理方案的內容、項目和安全評價機構出具的評價報告等。

第十九條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當指導、監(jiān)督生產經營單位按照有關法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)程的要求，建立健全事故隱患排查治理等各項制度。
第二十條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當建立事故隱患排查治理監(jiān)督檢查制度，定期組織對生產經營單位事故隱患排查治理情況開展監(jiān)督檢查；應當加強對重點單位的事故隱患排查治理情況的監(jiān)督檢查。對檢查過程中發(fā)現的重大事故隱患，應當下達整改指令書，并建立信息管理臺賬。必要時，報告同級人民政府并對重大事故隱患實行掛牌督辦。
安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當配合有關部門做好對生產經營單位事故隱患排查治理情況開展的監(jiān)督檢查，依法查處事故隱患排查治理的非法和違法行為及其責任者。
安全監(jiān)管監(jiān)察部門發(fā)現屬于其他有關部門職責范圍內的重大事故隱患的，應該及時將有關資料移送有管轄權的有關部門，并記錄備查。
第二十一條已經取得安全生產許可證的生產經營單位，在其被掛牌督辦的重大事故隱患治理結束前，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當加強監(jiān)督檢查。必要時，可以提請原許可證頒發(fā)機關依法暫扣其安全生產許可證。
第二十二條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當會同有關部門把重大事故隱患整改納入重點行業(yè)領域的安全專項整治中加以治理，落實相應責任。
第二十三條對掛牌督辦并采取全部或者局部停產停業(yè)治理的重大事故隱患，安全監(jiān)管監(jiān)察部門收到生產經營單位恢復生產的申請報告后，應當在10日內進行現場審查。審查合格的，對事故隱患進行核銷，同意恢復生產經營；審查不合格的，依法責令改正或者下達停產整改指令。對整改無望或者生產經營單位拒不執(zhí)行整改指令的，依法實施行政處罰；不具備安全生產條件的，依法提請縣級以上人民政府按照國務院規(guī)定的權限予以關閉。
第二十四條安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當每季將本行政區(qū)域重大事故隱患的排查治理情況和統(tǒng)計分析表逐級報至省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門備案。
省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門應當每半年將本行政區(qū)域重大事故隱患的排查治理情況和統(tǒng)計分析表報國家安全生產監(jiān)督管理總局備案。

第二十五條生產經營單位及其主要負責人未履行事故隱患排查治理職責，導致發(fā)生生產安全事故的，依法給予行政處罰。
第二十六條生產經營單位違反本規(guī)定，有下列行為之一的，由安全監(jiān)管監(jiān)察部門給予警告，并處三萬元以下的罰款：
（一）未建立安全生產事故隱患排查治理等各項制度的；
（二）未按規(guī)定上報事故隱患排查治理統(tǒng)計分析表的；
（三）未制定事故隱患治理方案的；
（四）重大事故隱患不報或者未及時報告的；
（五）未對事故隱患進行排查治理擅自生產經營的；
（六）整改不合格或者未經安全監(jiān)管監(jiān)察部門審查同意擅自恢復生產經營的。
第二十七條承擔檢測檢驗、安全評價的中介機構，出具虛假評價證明，尚不夠刑事處罰的，沒收違法所得，違法所得在五千元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款，沒有違法所得或者違法所得不足五千元的，單處或者并處五千元以上二萬元以下的罰款，同時可對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五千元以上五萬元以下的罰款；給他人造成損害的，與生產經營單位承擔連帶賠償責任。
對有前款違法行為的機構，撤銷其相應的資質。
第二十八條生產經營單位事故隱患排查治理過程中違反有關安全生產法律、法規(guī)、規(guī)章、標準和規(guī)程規(guī)定的，依法給予行政處罰。
第二十九條安全監(jiān)管監(jiān)察部門的工作人員未依法履行職責的，按照有關規(guī)定處理。

第三十條省級安全監(jiān)管監(jiān)察部門可以根據本規(guī)定，制定事故隱患排查治理和監(jiān)督管理實施細則。
第三十一條事業(yè)單位、人民團體以及其他經濟組織的事故隱患排查治理，參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十二條本規(guī)定自2008年2月1日起施行。

化工園區(qū)安全風險排查治理導則（試行）（2019年）

1 總則
1.1 目的
為全面排查化工園區(qū)安全風險，規(guī)范化工園區(qū)建設和安全管理，系統(tǒng)提升化工園區(qū)本質安全水平，增強化工園區(qū)安全應急保障能力，防范危險化學品重特大安全事故，依據《安全生產法》《危險化學品安全管理條例》等有關法律法規(guī)和標準規(guī)范，制定本導則。
1.2 適用范圍
本導則適用于化工園區(qū)的安全風險排查治理。
1.3 基本原則
1.3.1 科學規(guī)劃，合理布局。
堅持產業(yè)集聚、布局集中、用地集約和安全環(huán)保的原則，規(guī)范化工園區(qū)的設立和選址，嚴格規(guī)劃區(qū)域功能，優(yōu)化安全布局，完善公用工程配套和安全保障設施。
1.3.2 嚴格準入，規(guī)范管理。
堅持嚴格準入，嚴禁不符合安全生產標準規(guī)范和不成熟工藝的危險化學品建設項目入園。堅持一體化管理，提升化工園區(qū)應急保障能力，規(guī)范建設和安全管理。
1.3.3 系統(tǒng)排查，重點整治。
全面排查化工園區(qū)安全風險，突出對系統(tǒng)性安全風險的整治，提升本質安全水平，避免多米諾效應，防范危險化學品重特大安全事故，實現化工園區(qū)整體安全風險可控。
2 設立
2.1 化工園區(qū)應整體規(guī)劃、集中布置，化工園區(qū)內不應有居民居住。
2.2 化工園區(qū)應符合國家、區(qū)域、省和設區(qū)的市產業(yè)布局規(guī)劃要求，在城鄉(xiāng)總體規(guī)劃確定的建設用地范圍之內，符合國土空間規(guī)劃。
2.3 化工園區(qū)的設立應經省級及以上人民政府認定，負責園區(qū)管理的當地人民政府應明確承擔園區(qū)安全生產和應急管理職責的機構。
3 選址及規(guī)劃
3.1 化工園區(qū)應位于地方人民政府規(guī)劃的專門用于危險化學品生產、儲存的區(qū)域，符合化工園區(qū)所在地區(qū)化工行業(yè)安全發(fā)展規(guī)劃。
3.2 化工園區(qū)選址應把安全放在首位，進行選址安全評估，化工園區(qū)與城市建成區(qū)、人口密集區(qū)、重要設施等防護目標之間保持足夠的安全防護距離，留有適當的緩沖帶，將化工園區(qū)安全與周邊公共安全的相互影響降至風險可以接受。
3.3 化工園區(qū)應編制《化工園區(qū)總體規(guī)劃》和《化工園區(qū)產業(yè)規(guī)劃》，《化工園區(qū)總體規(guī)劃》應包含安全生產和綜合防災減災規(guī)劃章節(jié)。
3.4 化工園區(qū)安全生產管理機構應至少每五年開展一次化工園區(qū)整體性安全風險評估，評估安全風險，提出消除、降低、管控安全風險的對策措施。
3.5 化工園區(qū)安全生產管理機構應依據化工園區(qū)整體性安全風險評估結果和相關法規(guī)標準的要求，劃定化工園區(qū)周邊土地規(guī)劃安全控制線，并報送化工園區(qū)所在地設區(qū)的市級和縣級地方人民政府規(guī)劃主管部門、應急管理部門。
3.6 化工園區(qū)所在地設區(qū)的市級和縣級地方人民政府規(guī)劃主管部門應嚴格控制化工園區(qū)周邊土地開發(fā)利用，土地規(guī)劃安全控制線范圍內的開發(fā)建設項目應經過安全風險評估，滿足安全風險控制要求。
4 園區(qū)內布局
4.1 化工園區(qū)應綜合考慮主導風向、地勢高低落差、企業(yè)裝置之間的相互影響、產品類別、生產工藝、物料互供、公用設施保障、應急救援等因素，合理布置功能分區(qū)。勞動力密集型的非化工企業(yè)不得與化工企業(yè)混建在同一化工園區(qū)內。
4.2 化工園區(qū)行政辦公、生活服務區(qū)等人員集中場所與生產功能區(qū)應相互分離，布置在化工園區(qū)邊緣或化工園區(qū)外；消防站、應急響應中心、醫(yī)療救護站等重要設施的布置應有利于應急救援的快速響應需要，并與涉及爆炸物、毒性氣體、液化易燃氣體的裝置或設施保持足夠的安全距離。
4.3 化工園區(qū)整體性安全風險評估應結合國家有關法律法規(guī)和標準規(guī)范要求，評估化工園區(qū)布局的安全性和合理性，對多米諾效應進行分析，提出安全風險防范措施，降低區(qū)域安全風險，避免多米諾效應。
4.4 在安全條件審查時，危險化學品建設項目單位提交的安全評價報告應對危險化學品建設項目與周邊企業(yè)的相互影響進行多米諾效應分析，優(yōu)化平面布局。
5 準入和退出
5.1 化工園區(qū)應嚴格根據《化工園區(qū)總體規(guī)劃》和《化工園區(qū)產業(yè)規(guī)劃》，制定適應區(qū)域特點、地方實際的《化工園區(qū)產業(yè)發(fā)展指引》和“禁限控”目錄。
5.2 化工園區(qū)的項目準入應有利于形成相對完整的“上中下游”產業(yè)鏈和主導產業(yè)，實現化工園區(qū)內資源的有效配置和充分利用。
5.3 化工園區(qū)內危險化學品建設項目應由具有相關工程設計資質的單位設計；涉及“兩重點一重大”（重點監(jiān)管的危險化學品、重點監(jiān)管的危險化工工藝、危險化學品重大危險源）裝置的專業(yè)管理人員原則上應具有大專以上學歷、操作人員原則上應具有高中以上文化程度，企業(yè)特種作業(yè)人員應持證上崗，并建設身份識別系統(tǒng)，加強對證件有效性和特種作業(yè)人員身份的管理。
5.4 化工園區(qū)內凡存在重大事故隱患、生產工藝技術落后、不具備安全生產條件的企業(yè)，責令停產整頓，整改無望的或整改后仍不能達到要求的企業(yè)，應依法予以關閉。
5.5 化工園區(qū)應建立健全企業(yè)、承包商準入和退出機制，建立黑名單制度。
6 配套功能設施
6.1 化工園區(qū)供水水源應充足、可靠，建設統(tǒng)一集中的供水設施和管網，滿足企業(yè)和化工園區(qū)配套設施生產、生活、消防用水的需求。化工園區(qū)附近有天然水源的，應設置供消防車取水的消防車道和取水碼頭。
6.2 化工園區(qū)應能保障雙電源供電。供電應滿足化工園區(qū)各企業(yè)和化工園區(qū)配套設施生產、生活及應急用電需求，電源可靠。
6.3 化工園區(qū)公用管廊應滿足《化工園區(qū)公共管廊管理規(guī)程》（GB/T 36762）要求。
6.4 化工園區(qū)應嚴格管控運輸安全風險，運用物聯網等先進技術對危險化學品運輸車輛進出進行實時監(jiān)控，實行專用道路、專用車道和限時限速行駛等措施，由化工園區(qū)實施統(tǒng)一管理、科學調度，防止安全風險積聚。有危險化學品車輛聚集較大安全風險的化工園區(qū)應建設危險化學品車輛專用停車場并嚴格管理。
6.5 化工園區(qū)應按照“分類控制、分級管理、分步實施”要求，結合產業(yè)結構、產業(yè)鏈特點、安全風險類型等實際情況，分區(qū)實行封閉化管理，建立完善門禁系統(tǒng)和視頻監(jiān)控系統(tǒng)，對易燃易爆、有毒有害化學品和危險廢物等物料、人員、車輛進出實施全過程監(jiān)管。
6.6 化工園區(qū)應按照有關法律法規(guī)和國家標準規(guī)范對產生的固體廢物特別是危險廢物全部進行安全處置，必要時建設配套的固體廢物特別是危險廢物集中處置設施，并實行專業(yè)化運營管理，充分利用信息化等手段對危險廢物種類、產生量、流向、貯存、處置、轉移等全鏈條的風險實施監(jiān)督和管理。
6.7 化工園區(qū)應配套建設滿足化工園區(qū)需要、符合安全環(huán)保要求的污水處理設施；合理分析和估算安全事故廢水量，根據需求規(guī)劃建設公共的事故廢水應急池，確?；ぐ踩鹿拾l(fā)生時能滿足廢水處置要求。
7 一體化安全管理及應急救援
7.1 化工園區(qū)應實施安全生產與應急一體化管理，建立健全行業(yè)監(jiān)管、協(xié)同執(zhí)法和應急救援的聯動機制，協(xié)調解決化工園區(qū)內企業(yè)之間的安全生產重大問題，統(tǒng)籌指揮化工園區(qū)的應急救援工作，指導企業(yè)落實安全生產主體責任，全面加強安全生產和應急管理工作。
7.2 化工園區(qū)管委會應配備具有化工專業(yè)背景的負責人，并建立化工園區(qū)管委會領導帶班制度；根據企業(yè)數量、產業(yè)特點、整體安全風險狀況，配備滿足安全監(jiān)管需要的人員，其中具有相關化工專業(yè)學歷或化工安全生產實踐經歷的人員或注冊安全工程師的人員數量不低于安全監(jiān)管人員的75%。
7.3 化工園區(qū)應按照國家有關要求，制定安全風險分級管控制度，定期對化工園區(qū)內企業(yè)進行安全風險分級，加強對紅色、橙色安全風險的分析、評估、預警。
7.4 化工園區(qū)應建設安全監(jiān)管和應急救援信息平臺，構建基礎信息庫和風險隱患數據庫，至少應接入企業(yè)重大危險源（儲罐區(qū)和庫區(qū)）實時在線監(jiān)測監(jiān)控相關數據、關鍵崗位視頻監(jiān)控、安全儀表等異常報警數據，實現對化工園區(qū)內重點場所、重點設施在線實時監(jiān)測、動態(tài)評估和及時自動預警；要建立園區(qū)三維傾斜攝影模型，在平臺中實時更新園區(qū)建設邊界、園區(qū)內企業(yè)邊界及分布等基礎信息；化工園區(qū)應將接入數據上傳至省、市級應急管理部門。
7.5 化工園區(qū)安全生產管理機構應制定總體應急預案及專項預案，并至少每2 年組織1 次安全事故應急演練。
7.6 化工園區(qū)應編制化工園區(qū)消防規(guī)劃，消防站布點應根據化工園區(qū)面積、危險性、平面布局等因素綜合考慮，參照不低于《城市消防站建設標準》中特勤消防站的標準進行建設，消防車種類、數量、結構以及車載滅火藥劑數量、裝備器材、防護裝具等應滿足安全事故處置需要?；@區(qū)應建設危險化學品專業(yè)應急救援隊伍；根據自身安全風險類型和實際需求，配套建設醫(yī)療急救場所和氣防站。
7.7 化工園區(qū)應建立健全化工園區(qū)內企業(yè)及公共應急物資儲備保障制度，統(tǒng)籌規(guī)劃配備充足的應急物資裝備。
7.8 化工園區(qū)應加強對臺風、雷電、洪水、泥石流、滑坡等自然災害的監(jiān)測和預警，并落實有關災害的防范措施，防范因自然災害引發(fā)危險化學品次生災害。
8 特殊條款
8.1 按照本導則《化工園區(qū)安全風險排查治理檢查表》（見附件）對化工園區(qū)進行評分，
60 分以下（不含60 分）為高安全風險（A 類），
60-70 分（不含70 分）為較高安全風險（B 類），
70-85 分（不含85 分）為一般安全風險（C 類），
85 分及以上為較低安全風險（D 類）。
8.2 化工園區(qū)存在以下情況，直接判定為高安全風險（A 類）：
（1）化工園區(qū)規(guī)劃不符合當地總體規(guī)劃要求或未明確四至范圍（四至范圍是指東西南北四個方向的邊界）。
（2）化工園區(qū)未經依法認定。
（3）化工園區(qū)未明確安全管理機構。
（4）化工園區(qū)外部安全防護距離不符合標準要求。
（5）化工園區(qū)內部布局不合理，企業(yè)之間存在重大風險疊加或失控。
（6）化工園區(qū)內存在在役化工裝置未經具有相應資質的單位設計且未通過安全設計診斷的企業(yè)。
（7）化工園區(qū)內存在涉及危險化工工藝的特種作業(yè)人員未取得高中或者相當于高中及以上學歷的企業(yè)。
附錄 定義和術語
下列定義和術語適用于本導則。
1 化工園區(qū)
依法設立的用于專門發(fā)展化工產業(yè)的工業(yè)區(qū)或集中區(qū)。
2 防護目標
受化工園區(qū)危險化學品安全事故影響，化工園區(qū)外可能發(fā)生人員傷亡、財產損失的設施或場所。
3 多米諾效應
化工園區(qū)內一個企業(yè)的危險源發(fā)生安全事故時可能會引起其他企業(yè)的危險源也相繼發(fā)生安全事故，從而造成更大安全事故的現象。
4 土地規(guī)劃安全控制線
為預防和減緩化工園區(qū)危險化學品潛在安全事故（火災、爆炸、泄漏等）對化工園區(qū)外防護目標的影響，用于限制化工園區(qū)周邊土地開發(fā)利用的控制線。
附件：化工園區(qū)安全風險排查治理檢查表